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樓繼偉:堅決禁止地方政府變相違規舉債和擔保

日期:2016-7-1 9:04:43 人氣:245 評論:0

6月29日,財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第21次會議上作《國務院關于2015年中央決算的報告》。

對于當前經濟形勢,樓繼偉表示,今年以來,我國經濟運行總體平穩、處在合理區間,隨著前期采取的一系列政策措施效應不斷顯現,當前經濟運行穩中向好因素增多,但經濟下行壓力仍然較大。

至于財政收入形勢,1—5月,全國一般公共預算收入約6.99萬億元,同比增長8.3%,其中中央一般公共預算收入2.97萬億元,同比增長0.6%。全國一般公共預算支出6.65萬億元,同比增長13.6%,其中中央本級支出1.02萬億元,同比增長3.8%。

樓繼偉表示,今年以來,各項重點指出得到較好保障。但從目前情況看,后期全國財政收入形勢不容樂觀,實現全年預算目標需要付出較大努力。

樓繼偉介紹了年內積極財政政策和財稅體制改革重要著力點。

積極財政政策方面。落實各項減稅降費政策,增強企業發展動力。有序推進地方政府債務置換,幫助地方減輕利息負擔,騰出資金補短板。加快資金撥付進度,支持鐵路公路等交通基礎設施建設,積極推進棚戶區和農村危房改造。規范推廣運用PPP模式,著力推進PPP立法,用好1800億元引導基金,促進更多項目落地。繼續支持地方政府和中央企業綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式,加快化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能,解決好人員安置問題。支持農業種植結構調整,促進農業布局優化。進一步推進玉米收儲制度改革和棉花、大豆目標價格改革。大力支持實施易地扶貧搬遷等脫貧攻堅重點工程,加強扶貧資金監管。落實更加積極的就業政策,支持做好高校畢業生、中職畢業生等就業工作。全面完成中央財政科技計劃管理改革,加快實施科技成果轉化引導基金,推動企業技術創新。

財稅體制改革方面。密切跟蹤全面推開營改增試點運行情況,加強對企業的指導和服務,及時解決改革中遇到的問題,確保所有行業稅負只減不增。落實中央和地方增值稅收入劃分過渡方案,保持現有財力格局總體穩定,充分調動地方積極性。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,出臺改革指導意見,并選取部分領域率先啟動改革試點。進一步加強專項轉移支付清理整合和統籌使用。加大對財政困難縣的基本財力保障力度,推動完善省以下財政體制。組織實施資源稅總體改革及水資源稅試點,配合做好環境保護稅、關稅等立法工作。全面加強預算績效管理,增強花錢的責任意識和效率意識,2016年中央部門績效目標要實現全覆蓋,建立健全重點民生政策和重大專項績效評價機制,自覺接受人大監督。繼續深入推進預算公開工作,提高預算透明度。

地方政府債務管理方面。加強債務限額管理,所有地方政府債務都要納入限額并嚴格按照限額舉借債務,控制債務規模。強化地方政府債務監督,所有政府債務都要分類納入預算,定期向社會公開債務限額、舉借、使用、償還等情況,主動接受本級人大和社會監督。進一步完善地方政府債券發行管理制度,提高債券流動性。加快建立權責發生制政府綜合財務報告制度,全面分析和評估債務風險狀況,對高風險地區進行預警并督促建立債務風險化解和應急處置機制。加快推進地方融資平臺公司市場化轉型。切實履行政府債務償還責任,妥善處理存量債務,堅決禁止各種變相、違規舉債和擔保行為。地方政府只能通過發行政府債券方式舉債和為外債轉貸提供擔保,除此之外不得以任何方式舉債,也不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。對地方政府違法違規舉債或擔保,以及違反規定替企業償債的,責令改正,并嚴格按照預算法規定追究地方政府相關負責人的責任,處理結果向社會公開。

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